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新常態下生態清潔小流域建設與思考

文字:[大][中][小] 2016-4-25    瀏覽次數:2042    

新常態下生態清潔小流域建設與思考

柳林夏

(長安大學 地球科學與資源學院,陜西 西安 710054)

[關鍵詞] 水土保持;生態清潔小流域;新常態

[摘  要] 黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,其中綠色發展倡導以生態文明建

設為核心,人與自然和諧相處,經濟社會可持續發展。 水土保持作為生態文明建設的基礎性工作,在新形勢下必須有所

創新和發展。 生態清潔小流域建設作為在傳統小流域綜合治理基礎上,將水土資源保護、面源污染防治、農村垃圾及污

水處理等結合到一起的一種新型綜合治理模式,在新形勢下應強化以下幾方面的工作:一是要科學、準確地定義生態清

潔小流域,并明確其建設目標;二是要完善生態清潔小流域治理規劃內容;三是要做好生態清潔小流域建設的基礎工作,

完善監測手段,建立系統、科學的評價體系;四是要加強基礎理論研究,尤其是要整合各行業的先進技術,為生態清潔小

流域建設服務。

[中圖分類號] S157.2    [文獻標識碼] C    [文章編號] 1000-0941(2016)03-0028-04



1  新常態下的生態清潔小流域建設

1.1  生態清潔小流域建設背景

經過長期的實踐和探索,我國總結出了以小流域為單元進行水土流失綜合治理的方法,并逐步建立和完善了小流域治理基本理論、技術體系,取得了舉世矚目的成效。隨著經濟社會的發展,以及人類對發展理念、發展方式、發展目標的不斷思、不斷深化和不斷調整,舊的一些理論和實踐就應該有所創新和發展,以適應新常態的要求。 就我國水土流失現狀來看,水資源緊缺、水環境不斷惡化的矛盾依然突出;生產建設規模擴大、城鎮化發展水平不斷提高所致的人為水土流失現象不斷發生;在廣大農村地區,化肥農藥過量施用、生產生活垃圾和污水增多、面源污染漫延等一系列生態環境問題依然突出;在許多江河源頭和重要水源區,水質污染、水源涵養能力降低,致使水生態安全受到了嚴重威脅。 諸如此狀,必然要求傳統的以治理水土流失為主要目標的小流域治理理論和方法有所創新和發展。 生態清潔小流域治理理念也正是在這樣的背景下,經過人們對傳統小流域綜合治理技術的不斷反思、不斷總結、不斷拓展、不斷豐富而逐步發展起來的。早在 2003 年,北京市針對“綠色奧運”的要求,率先開展了生態清潔小流域建設嘗試,并取得顯著成效。從 2005 年開始,水利部明確提出控制面源污染是我國水土保持工作的重要任務,并以全國 10 座水庫(水源區)為試點,開展了以面源污染防治為重點的生態清潔小流域建設。 之后,水利部又在全國 30 個省(自治區、直轄市)的 81 個縣(市、區)開展了生態清潔小流域治理試點工程建設,從此拉開了全國生態清潔小流域建設的序幕。陜西是水土流失較為嚴重的省份之一,陜南地區的漢中、安康、商洛 3 市又處在南水北調中線工程核心水源區。 治理水土流失,防治面源污染,保障水質清潔,顯得尤為重要。 因此,開展生態清潔小流域建設,具有廣泛的必要性和緊迫性。 從 2006 年始,陜西省積極落實水利部關于生態清潔小流域建設的要求,2009 年 6 月開始,陜西省水保局與西安理工大學等單位針對南水北調中線工程水源區———陜西省丹漢江流域,開展了“陜西省丹漢江水源區水土流失非點源污染過程與調控研究”,同步安排編制了《陜西省丹漢江流域生態清潔型示范小流域建設指南》。 從 2010 年起,重點以丹江口庫區及上游水土保持重點工程為依托,結合陜西省煤油氣水土保持補償費項目實施,大力推進生態清潔小流域建設工作,在建設思路、措施體系布局、技術創新研究等方面積累了豐富的經驗,也涌現出了一批治理效果明顯的典型示范小流域,對項區經濟社會發展和全省生態清潔小流域建設起到了較好的示范帶動作用。

1.2  生態清潔小流域的基本概念

2013 年 1 月 22 日水利部發布的《生態清潔小流域建設技術導則》 (以下簡稱《導則》),對生態清潔小流域的定義是:在傳統小流域綜合治理基礎上,將水資源保護、面源污染防治、農村垃圾及污水處理等結合到一起的,一種新型綜合治理模式。 《導則》 指出:生態清潔小流域建設目標是溝道侵蝕得到控制、坡面侵蝕強度在輕度(含輕度) 以下、水體清潔且非富營養化、行洪安全、生態系統良性循環的小流域。 《導則》明確界定了生態清潔小流域建設的范疇,初步闡明了面源污染防治是生態清潔小流域建設的重要內容,是生態清潔小流域建設各項措施配置的出發點,也是保護水資源、水生態環境乃至生態安全的一個關鍵點,是對以往生態清潔小流域的高度概括和總結。《北京 市 生 態 清 潔 小 流域 技 術 規 范 ( DB11 / T548—2008)》中的生態清潔小流域是指:流域內水土資源得到有效保護、合理配和高效利用,溝道基本保持自然生態狀態,行洪安全,人類活動對自然的擾動在生態系統承載能力范圍之內,生態系統良循環、人與自然和諧,人口、資源、環境協調發展的小流域。 這個概念是北京市根據在生態清潔小流域實踐過程中的探索總結出來的,表達了生態清潔小流域要達到的一種理想境界,體現出了一種近自然治理的理念。

1.3  對新常態下清潔小流域建設的理解黨的十八屆五中全會首次提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展念。 把綠色發展作為五大發展理念之一,把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程,致力于實現可持續發展,是關系我國發展全局的一場深刻變革,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。 在這樣的新常態下,就應該對生態清潔小流域建設提出新的更高的要求,其建設目標、建設任務、技術體系必須適應新常態下的新形勢。

(1)生態清潔小流域的目標定位必須符合生態文明建設的總體要求,堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”理念;持綠色低碳發展,改善環境質量,建設天藍、地綠、水清的美麗中國;堅持人與自然和諧相處的可持續發展思想,樹立保生態環境就是保護生產力,守住“綠山青山”就有“金山銀山”的理念。

(2)生態清潔小流域建設必須先解決水土流失相關問題。 即生態清潔小流域必須建立在以小流域(或區域)為單元山、水、田、林、路、村綜合治理基礎上,構建出完善的攔截泥沙、蓄積徑流、緩解雨洪等工程體系,構建現代農業、現代村綜合發展所必須的基礎設施體系。

(3)生態清潔小流域建設指標體系中,首先應該是“水質清潔”,其次應包括環境優美、生產清潔、綠色低碳、循環利用。 應更加注重發展清潔產業、有機循環農業,減少面源污染的來源;更加注重培育發展清潔產品,以保障食品安全;更加注重人居環境改善,提高人口環境容量,建成生態清潔型新社區。

(4)生態清潔小流域建設必須具有包容性。 清潔小流域工程要與“美麗鄉村” 建設和社會主義新農村建設有機結合。以“改善生態、服務民生”為出發點,建立良性互動的可持續的經濟社會發展新模式。

(5)生態清潔小流域建設必須突出法制建設,把新的發展理念普及到社會各階層。 尤其是廣大群眾要接受和適應新的求,自覺維護賴以生存的自然環境。政府和相關部門要做好運行管護和監測體系建設規劃,以工程措施的硬件和制度措施的軟件,來保障項目發揮最大效益。

2  生態清潔小流域建設的基本思路

2.1  指導思想

以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,以生態文明和“美麗中國”建設為核心,貫徹“綠色、循環”發展念圍繞人與自然和諧發展主線,以面源污染綜合防治和各類產出無公害為目標,通過對污染源、污染過程、污染匯聚的控制水環境的改善,維護小流域水系穩定,保障小流域生態安全和水質安全,促進流域經濟社會可持續發展。

2.2  建設目標

(1)總體目標。 實現各種污染物的產生、遷移、匯聚可控制,水源可涵養、水質可達標、生態可保護,人居環境美化產業結構優化、產出有機化、社會經濟與自然和諧化。

(2) 水土流失治理目標。 水土流失得到有效治理,工程措施減沙效益達到 80%以上,林草面積占宜林宜草面積達到

95%以上,水源涵養作用達到 85%以上,人為水土流失得到全面控制,水保工程安全度汛。

(3) 農村經濟發展目標。 以現代農業發展為導向,合理調整農業種植結構,培育綠色產業、循環養殖業,使流域內人口全面脫貧,達到小康水平。

(4) 面源污染防治目標。 化肥施用強度低于 450kg/ hm2,減少 50%以上,農藥施用量減少 50%以上。并執行《農藥安全使用標準》;固體廢棄物集中堆放,定期清理和處置,處理率達 85%以上,生活污水處理率達80%以上;小流域出口水質達Ⅱ類標準以上。

2.3  建設原則

(1)堅持以小流域為單元,山、水、林、田、路、村綜合治理的原則,建立功能完善的水土保持工程體系,并不斷創新、豐富、完善防治措施。

(2)堅持生態清潔小流域建設與新農村建設相結合。 將農田化肥、農藥的過量施用和人口密集村鎮的生活污水、垃圾的污染作為影響新農村建設的主要難點,突出防污治污措施,從攔截、滯納、消解入手,美化庭院村落,保障村莊環境優美、流域水體清潔。

(3)堅持“綠色”發展理念。 因地制宜地發展綠色產業,培育區域特色主導產業,優化產業結構和農村經濟結構,發展現代農業和循環養殖業。

(4)堅持生態清潔小流域建設與發展生態旅游相結合。 倡導近自然化治理、園林化建設,把面源污染防治與環境美化、生態旅游設施建設相結合,盡可能地提高污染防治措施的園藝化程度;鼓勵和引導農家樂等新經濟健康發展。

(5)堅持生態清潔小流域建設與宣傳教育結合。建管并重,加強宣傳教育,制定鄉規民約,建立健全懲處激勵機制,減少各類污染源。

(6)堅持包容性發展原則。 依托新農村建設,整合項目,示范引導,合力推進。

(7)堅持生態清潔小流域建設與動態監測相結合。 建立動態監測體系、運營管理體系,確保生態清潔小流域持續發揮效益。

2.4  措施布局

按照水利部頒布的《生態清潔小流域建設技術導則》要求,在制定清潔小流域治理規劃時,首先要劃分功能區,確定防治重點。 在生態修復區,應針對小流域上游山高坡陡、植被良好、人煙稀少的特點,實行全面封禁,嚴禁人為開墾、砍伐植被、自由放牧等活動,充分依靠大自然的自我修復功能,恢復原生植被系統;在生態治理區(一般指山坡中下部、坡度小于 25°區域,以及農業種植和人類活動較為頻繁的淺山、坡腳等區域),開展小流域綜合治理,進行人居環境綜合整治,因地制宜布設各項水土保持措施,有效減少水土流失與面源污染。 在農業生產中,鼓勵施用有機肥,采用生物方法防治病蟲害,大力減少化肥、農藥施用量,積極推行測土配方施肥,建設綠色生態農業基地;在河道兩側及塘庫周邊,保育植被,布設植物緩沖帶,清理河道垃圾,對由河道沿岸灘地、濕地、林帶等組成的水域生態系統區進行保護,控制土壤侵蝕,改善河庫水質,維護河道及塘庫周邊生態平衡。

3  生態清潔小流域建設的主要措施與工程體系

3.1  面源污染減量化措施體系面源污染減量化措施體系主要是指能夠使未來預期內可能發生的面源污染過程停止,或者使發生過程中各類污染物在數量、規模上減少,在污染程度上減輕的相關措施和手段,主要包括化肥農藥污染防治和農村污水垃圾處理體系。

(1)化肥農藥污染防治。 ①從預防的角度出發,對化肥、農藥污染實施預防,通過調整經濟結構、產業結構、土地利結構,發展清潔產業,從根本上消除面源污染。 ②科學合理施肥施藥,即制定科學施肥、用藥制度,最大限度地減少化肥和農藥的使用量。 ③對已經受到化肥、農藥污染的區域,采用生物過濾帶、水草溝、濕地、封河育河、生物化河堤等措施,與傳統措施有機搭配,對污染物加以分解和消除,形成化肥農藥污染防治措施體系。

(2) 農村污水垃圾處理體系。 對于農村生活污水,采用集中處理和分散處理相結合的措施,盡可能做到分戶收集、管道輸送。 之后,進行沉淀、厭氧、過濾三級處理,最終將水質明顯改善的水再次輸送到流域整體凈化系統進行徹底凈化。

3.2  小流域綜合治理體系

按照山、水、田、林、路、村綜合治理的思路,針對不同流失地類分別采取水土保持工程措施、生物措施和農業耕作措施,建立小流域水土流失防治體系,基本控制地表水土流失,增加土壤含水量,以期有效促進林草生長,快速恢復植被,維系良好生態系統。

3.3  面源污染治理措施體系

(1)河道綜合整治工程。 禁止河道采沙,杜絕人為破壞,加強河道管理及其維護,對泥沙和垃圾淤積嚴重的河段進行清淤,對土壤侵蝕量較大的河岸或渠道進行防護。 在河庫周邊植被稀少區域設置植物緩沖帶,種植吸收有機污染物能力強的喬木、灌木和草本植物,在水庫水陸交錯帶種植適宜植物,增強水體凈化能力。

(2)人居環境綜合整治工程。 在做好村鎮規劃的基礎上,以創建綠色生態家園為目標,大力推廣應用太陽能、沼氣等清潔能源,引導農戶改灶、改廁,加強對生活垃圾和污水的處理,制定村莊環境衛生保潔制度,美化村容村貌,改善人居環境。

3.4  宣傳教育工程

通過制度建設、宣傳教育活動,提高社會各界的環境保護意識,控制和減少污染物排放。 小流域內各行政村要制定水源保護和封育保護村規民約,明確相關的獎懲措施。

3.5  水土流失與面源污染監測措施

在小流域內布設固定監測站點,如徑流小區、觀測場、卡口站等,對項目實施情況及成效進行全程監測,為進一步提高綜合治理技術和建設生態清潔示范小流域提供支撐。

4  結  語

生態清潔小流域建設是傳統小流域綜合治理技術的豐富和發展,是順應生態文明建設和綠色發展理念新常態的產物,需要從建設理念、理論基礎、技術體系、組織管理、運行管護等多方面去探索和實踐。 為此,應該加強以下幾方面的工作:一是要科學、準確地定義生態清潔小流域,并明確生態清潔小流域建設目標;二是要完善生態清潔小流域治理規劃內容,用系統的、包容的、協調發展的思路,做好頂層設計,尤其是要拋開行業界限、部門界限,制定出一個流域或區域的生態清潔準則;三是要做好生態清潔小流域建設的基礎工作,完善監測手段,建立系統、科學的評價體系,以期能準確評估生態清潔小流域建設成效,為宏觀決策提供依據;四是要加強基礎理論研究,尤其是要整合環境保護、城市建設、水土保持、農業開發、扶貧攻堅等各行業的先進技術為生態清潔小流域建設服務。

[作者簡介] 柳林夏(1991—),女,陜西西安市人,碩士研究生,

研究方向為土地資源管理與信息化。

[收稿日期] 2015-10-30

(責任編輯  張培虎)









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